延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)購稅減免政策，激發(fā)消費潛力——

為新能源汽車(chē)發(fā)展“續航”

6月2日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要方向，發(fā)展空間十分廣闊。為更大釋放新能源汽車(chē)消費潛力，會(huì )議提出要鞏固和擴大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，會(huì )議明確延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策。

減免政策行之有效

新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅政策自2014年9月起實(shí)施，實(shí)施后對促進(jìn)新能源汽車(chē)消費、推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，此前經(jīng)三次延續將實(shí)施至2023年底。

中國汽車(chē)戰略與政策研究中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中汽政研”）表示，該政策實(shí)施后同新能源汽車(chē)購置補貼政策形成合力，大幅降低新能源汽車(chē)購置成本，有效助力我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得先發(fā)優(yōu)勢。

從實(shí)施流程來(lái)看，免征購置稅政策對新能源汽車(chē)產(chǎn)品設定技術(shù)要求并實(shí)施目錄管理，滿(mǎn)足技術(shù)要求的車(chē)型經(jīng)企業(yè)申請、主管部門(mén)審查進(jìn)入《免征車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》后即可直接免稅，實(shí)施流程簡(jiǎn)單。

從實(shí)施環(huán)節來(lái)看，免征購置稅政策直接面向消費者，在購置環(huán)節即時(shí)有效，消費者感知度高，促消費效果明顯。

從政策覆蓋范圍來(lái)看，免征購置稅政策定位于普惠政策，政策設定的技術(shù)要求相對較低。政策實(shí)施以來(lái)，進(jìn)入免征車(chē)輛購置稅目錄的新能源汽車(chē)車(chē)型市場(chǎng)占有率總體較高。根據中汽政研測算，2022年享受免征車(chē)輛購置稅的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量市場(chǎng)占比超過(guò)99%，政策受惠面廣泛。

從財政投入來(lái)看，國家稅務(wù)總局數據顯示，2022年全年，享受免征購置稅政策的新能源汽車(chē)總計約568.1萬(wàn)輛，免稅總額合計879億元，與當年車(chē)輛購置稅稅收收入比值接近1︰3。據中汽政研測算，預計2023年免稅總額將超過(guò)1000億元。

全國乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)表示，補貼退坡對于新能源汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)影響不小，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策將促進(jìn)新能源汽車(chē)消費潛力進(jìn)一步釋放。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨挑戰

中汽政研指出，中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著(zhù)“三大挑戰”，需要政策繼續發(fā)揮引導作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市場(chǎng)發(fā)展面臨行業(yè)盈利承壓的挑戰。當前我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，多數新能源汽車(chē)企業(yè)尚未形成規模效應。中汽政研調研發(fā)現，傳統車(chē)企單車(chē)虧損額在1—3萬(wàn)元，新勢力企業(yè)約為4—12萬(wàn)元。與傳統燃油車(chē)相比，新能源汽車(chē)尚未形成成本競爭和替代優(yōu)勢。據中汽政研統計分析，2022年純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)成本仍較同級別燃油車(chē)高約20—30%，預計到2025年，新能源汽車(chē)購置成本仍略高于燃油車(chē)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不平衡不充分的挑戰。我國新能源汽車(chē)進(jìn)入規?；焖侔l(fā)展的新階段，整體市場(chǎng)滲透率超過(guò)25%，但仍存在細分市場(chǎng)、區域市場(chǎng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，部分場(chǎng)景、地區尚不具備大規模推廣新能源汽車(chē)的條件。例如，2022年我國乘用車(chē)領(lǐng)域新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達到27.8%，而貨車(chē)領(lǐng)域不足10%；華東地區新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占全國銷(xiāo)量的41%，而西北地區、東北地區不足5%。

此外，產(chǎn)業(yè)政策也面臨國外政策實(shí)施或加碼的挑戰，如美、日加碼電動(dòng)汽車(chē)稅收優(yōu)惠支持政策，德國、荷蘭明確了稅收優(yōu)惠政策退坡時(shí)間等。

“總體來(lái)看，本次公布的延續方案既符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，也能有效滿(mǎn)足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要，有利于我國新能源汽車(chē)市場(chǎng)繼續保持穩定增長(cháng)，進(jìn)一步鞏固先發(fā)優(yōu)勢?！敝衅斜硎?。

鞏固和擴大發(fā)展優(yōu)勢

中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，今年1至4月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均超220萬(wàn)輛，市場(chǎng)占有率達27%；新能源汽車(chē)出口34.8萬(wàn)輛，同比增長(cháng)170%。

會(huì )議指出，要鞏固和擴大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強動(dòng)力電池系統、新型底盤(pán)架構、智能駕駛體系等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統籌國內國際資源開(kāi)發(fā)利用，健全動(dòng)力電池回收利用體系，構建“車(chē)能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綠色發(fā)展水平。

中汽政研指出，我國新能源汽車(chē)在部分核心技術(shù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、電池回收利用、車(chē)網(wǎng)融合、基礎設施建設等方面仍存在短板，制約了我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)能級提升。此次會(huì )議針對產(chǎn)業(yè)面臨問(wèn)題，全面推進(jìn)新能源汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展，有利于進(jìn)一步鞏固我國產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

對此，中汽政研建議，建立更高層級新能源汽車(chē)發(fā)展協(xié)調機制，推動(dòng)汽車(chē)企業(yè)安全管理制度高效落實(shí)。加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)圍繞動(dòng)力電池系統、新型底盤(pán)架構、智能駕駛體系等技術(shù)方向開(kāi)展研發(fā)，加大政策支持力度，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，鼓勵頭部企業(yè)帶動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，著(zhù)力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。加大車(chē)輛推廣應用支持力度，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區試點(diǎn)工作，鼓勵換電、燃料電池等示范應用，加強基礎設施保障能力，推動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)高質(zhì)量增長(cháng)。